Брак без расчета

Несмотря на внезапно завершившееся согласование таможенных тарифов, новой организации далеко до формирования единых позиций. Стороны не только не могут договориться, но проявляют крайнюю резкость и нервозность. Можно вспомнить недавний «молочный скандал», когда президент Белоруссии Лукашенко решил бойкотировать саммит ЕврАзЭС в Москве. Позднее, явно в пику Таможенному союзу, белорусские власти заявили, что откроют зону свободной беспошлинной торговли с Евросоюзом. Если подобные проблемы имеют место уже сейчас, то трудно говорить о перспективах полноценного союза в обозримом будущем. Озадачивает то, что, невзирая на многочисленные неувязки, процесс форсируется. После июньского заседания ЕврАзЭС его участники объявили, что ТС окончательно будет сформирован к 1 июля 2011 года. Планируется, что к этому моменту весь таможенный контроль будет вынесен на внешнюю границу, а внутренней границы не будет. А уже с января 2010 года страны перейдут на использование единого таможенного тарифа на всей территории союза.

Правда, в казахстанском правительстве не исключают, что переходный период может затянуться. Пока стороны не договорились по многим ключевым позициям. Например, как сообщают российские источники со ссылкой на переговорщиков, непонятно, куда будут направляться таможенные платежи. Будет ли это единый центр, откуда деньги будут расходиться дальше по минфинам разных стран, или средства сразу будут поступать по трем пунктам назначения – в Москву, Астану и Минск. Причем технически этот вопрос даже не прорабатывался. В то же время очень похоже, что Россия будет настаивать на первом варианте, но это означало бы уже уступить ей часть суверенитета Казахстана и Белоруссии.

Нет и аналитической проработки влияния новой системы на экономики стран – участниц ТС. Хотя ставки таможенного тарифа уже согласованы и будут введены в действие через полгода, их воздействие на состояние бюджетов стран «тройки» даже не изучалось, сообщили «Ведомости» со ссылкой на российского чиновника. Не обсуждался единый таможенный тариф и с бизнесом трех стран, у которого, как мы видим в Казахстане, есть свои мнения и возражения. Есть информация, что в правительстве РК, исходя из сложности принятия общих решений и наличия множества нестыковок, рассматривался вопрос не о трехлетнем, а о пятилетнем переходном периоде.

В общем, в Астане есть определенная сдержанность в отношении ускоренного старта организации. Но одновременно мы видим последовательный прессинг со стороны северного соседа. Москва настойчиво добивалась, чтобы уже на первом этапе создания объединения (юридического формирования ТС и создания единой таможенной территории) тарифы были гармонизированы с российскими. И это дало результаты. Показательно, что уже в ходе июньских переговоров ЕврАзЭС в Москве было завершено согласование единого таможенного тарифа (ЕТТ), тогда как еще в начале весны доля согласованных позиций была менее 40 процентов. «Гармонизация тарифов прошла однозначно в пользу России», – уверен менеджер из «Тойота-центр Жетысу» Денис Гришковец. Это, действительно, очевидно: по предварительным данным, на которые ссылаются в Институте экономических исследований РК, в рамках ЕТТ в общей сложности около 50 проц. импортных тарифных позиций вырастут (некоторые – в разы), около 40 проц. останутся неизменными, и только 10 проц. тарифов снизятся.

Для казахстанского рынка такие перспективы выглядят неоднозначно. Прежде всего это касается потребителя. Любопытно, что Москва уже сейчас, выйдя из переговорного процесса по ВТО и освободившись от ряда условий, начала принимать непопулярные, с точки зрения потребителей, решения в таможенном регулировании. Дешевый импорт правительство РФ вытесняет с рынка высокими таможенными пошлинами. Минсельхоз РФ в конце июня неожиданно заявил о повышении ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды сыров. «Июньским решением свернуть переговоры по вступлению в ВТО воспользовались лоббисты аграрных холдингов», – объясняют «Ведомости». В комментариях на эту тему на форуме сайта Высшей школы экономики РФ высказывается мнение, что следует ожидать жестких протекционистских решений и по другим группам товаров. Пока все это только дело северного соседа. Но распространение подобных регламентов в Казахстан, которого следует ждать уже с нового года, затронет многих.

Интересы России

Интерес России в рамках ТС очевиден: она расширяет рынки сбыта для своей продукции, в первую очередь с высокой добавленной стоимостью, например, продукции машиностроения. Причем в последние годы она все больше проигрывает тот же рынок Казахстана китайской продукции. Высокие пошлины позволят России отсечь китайский импорт в Казахстан и сохранить рынок сбыта для изделий, которые зачастую трудно продать где-либо еще в мире.

Выигрыш России на казахстанском рынке очевиден в нескольких аспектах. Во-первых, налицо высокая лояльность казахстанских потребителей к российским товарам. Во-вторых, новыми пошлинами будет легче вытеснить с рынка товары из дальнего зарубежья и одновременно установить доминирование на местном рынке в условиях, когда производители на местах технологически менее конкурентоспособны по сравнению с коллегами в России. Наконец, в-третьих, ничто не мешает российским компаниям создавать собственные площадки для своих производств в РК. В этом плане предполагаемая в рамках союза унификация законодательства о хозяйственных формах организации предприятий («их» ООО и «наших» ТОО) станет стимулом.

Сегодня есть пример альянса «Бипэк Авто» и «Азия Авто» – типичный вариант на перспективу: мощный дилер с сетью центров плюс современная производственная база в Казахстане. Интересы холдинга гораздо шире, чем продавать «ВАЗы». С апреля они уже собирают автомобили «Хаммер», расширена модельная линейка Chevrolet. «БИПЭК» выступает дилером целого ряда автобрендов, собираемых в России. Значит, к нам «спешат» не только «монстры» типа АвтоВАЗа. Россия имеет на своей территории заводы «БМВ», «Форд», «Тойота», «Рено», «Хаммер», «Хюндай». В ближайших планах – открытие производства «Опель» на базе конвейера ГАЗа, ФИАТа и альянса «Рено – Ниссан» в Тольятти. Вся продукция этих заводов после обнуления ставок внутри союза будет пользоваться в РК теми же льготными условиями, что и «Жигули».

Аналогичная схема промышленной и экспортной экспансии в РК может быть использована в пищепроме. Для примера можно упомянуть группу компаний «Вимм-Билль-Данн», которая уже имеет мощную производственную базу в соседнем Бишкеке и занимает до трети на рынке молока и сыров южных регионов Казахстана. Сюда придут и кондитерская, мясная промышленность РФ, бытовая химия, производство мебели. Следует ожидать роста импорта из России всех этих товаров (ТНП, химия, продукты) в ситуации, когда таможенные пошлины на ввоз аналогичных товаров из дальнего зарубежья вырастут. В среднем уровень тарифов в РК на сегодня в два раза ниже, чем в РФ, а по таким позициям, как автомобили, – в три и более раз.

Итак, суммируем. Основные резоны для России заходить на казахстанские рынки состоят в следующем.

Изначально высокие рыночные позиции: доля России в казахстанском импорте, согласно отчетности Таможенного комитета, 18,3 проц., она второй торговый партнер РК после стран дальнего зарубежья, занимающих 37,2 проц. Значительная часть рыночной доли последних после ввода «заградительных» пошлин может отойти россиянам. Особенно это касается рынка авто, химии и продуктов питания. Доля РК в российском экспорте – 2,8 проц., но есть реальный шанс увеличить ее до 7–8 процентов уже в первые годы функционирования ТС, пишет в своем докладе докторант российской Высшей школы экономики Александр Звягинцев.

Более низкий, по сравнению с РФ, уровень налогообложения, позволяющий российским инвесторам работать здесь в более выгодных условиях, чем у себя дома. Это касается не только производственных предприятий, но и торговых холдингов: при равных условиях таможенного регулирования (НДС в Казахстане 12 проц. против 18 в РФ, КПН – 20 проц. против 30 в РФ). У россиян открывается перспектива агрессивной экспансии на местных рынках.

Отсутствие встречной конкуренции на своем рынке. У себя дома россияне не рискуют получить адекватную ответную конкуренцию со стороны казахстанских товаров. Во-первых, в силу разных весовых категорий экономик и разного развития промышленности. Во-вторых, со стороны Казахстана просто нет аналогичных амбиций товарной экспансии в России. Доля Казахстана в российском импорте на сегодня – 2 процента. РК продает в РФ четыре из 50 товарных групп, импортируемых российскими компаниями (металлургическое сырье, неорганическая химия, угли и прокат черных металлов), а также пять товарных групп ТНП (алкоголь, нефтепродукты и некоторые продукты питания). В российском экспорте доля казахстанской продукции переработки с высокой добавленной стоимостью пока крайне незначительна.

Неравный контракт

Что, в свою очередь, получает от союза Казахстан?

Весомых преимуществ два. Первое – улучшение условий экспорта в РФ для группы предприятий, поставляющих металлургическое сырье, уголь и химию для российской промышленности. Кроме того, что в их отпускной цене исчезнет таможенная составляющая, они могут идти в РФ со своими проектами непосредственно. Аналогично россиянам, развертывающим свои проекты у нас, у казахстанских производителей будут те же возможности для выноса в Россию своих производств. Примеров такого рода довольно много. Например, основатель инвестгруппы «Сеймар» и «Альянс Банка» Маргулан Сейсембаев еще шесть лет назад планировал развитие в РФ сети птицеводческих производств и бумажных фабрик. Однако здесь есть проблема – налоговое регулирование в РФ и общие условия ведения бизнеса хуже, тогда как позиции местных конкурентов по капитализации, технологиям, инвестиционным ресурсам выглядят прочнее. Россиянам выгоднее создавать производственные площадки в РК, чем нашим – в РФ.

Второй плюс для Казахстана – решение старых вопросов с транзитом углеводородного сырья через российские трубопроводные системы. В течение многих лет проблематика экспортных маршрутов (в частности, с расширением трубопровода КТК) периодически становились предметом политического торга со стороны Москвы. Следование Казахстана в фарватере российских условий по Таможенному союзу, как предполагают некоторые эксперты, во многом связано именно с этой группой вопросов.

В то же время налицо два фактора отрицательного воздействия на казахстанский рынок. Первый – это недостаточно развитый перерабатывающий сектор промышленности, в связи с чем российские производители будут активно теснить местных. Прежде всего это относится к пищепрому. «Мясо-молочные производства, выпуск сыров и колбас, птицеводческая отрасль – у россиян все это мощные, вертикально интегрированные компании с холдинговой структурой. Дефицита инвестиционных ресурсов у них сегодня нет, пищепром вообще мало страдает от кризиса. В нашей стране они могут пойти по пути, проверенному дома, в регионах РФ – скупать местные производства и при желании банкротить те из них, которые могли бы мешать их планам экспансии. То есть в перспективе мы можем получить неконтролируемый процесс передела в пищевом секторе, к тому же передела вполне законного. Проиграют трудовые коллективы и потребители», – предупреждает замдиректора карагандинской оптово-розничной торговой компании «Спектр-Трейд» Виктория Урупко. В общем, очевидно, что российская экспансия – как через импорт товаров, так и через размещение дочерних фирм – принесет определенные потери для местного бизнеса. Это касается как производственных компаний, так и торгово-дилерских, которые специализировались на импорте различных товаров из дальнего зарубежья.

Второй минус – ухудшение условий для потребителя, который лишается выбора. Особенно наглядно это проявится в автомобильном секторе, где фактически «отсекается» даже сегмент «свежих» подержанных иномарок «Автостат» сообщил о пятикратном падении в России импорта иномарок от 3 до 5 лет после того, как ставки на них выросли с 25 до 30–35 процентов. Предварительно известно, правда, что Астана добилась фиксации для Казахстана ставки на уровне 25 проц. на машины до 5 лет. Но если учесть, что сейчас ставка составляет 10 проц., то можно подсчитать, насколько сократится казахстанский рынок относительно доступных подержанных машин, который и без того «замерз» в кризисный период. Нурлан Смагулов, президент КМК «Астана Моторс», считает это особенно опасным для общественного резонанса в период кризиса, когда потребитель и без того вынужден экономить. «Вопрос стоит о том, чтобы поднять таможенные пошлины как на новые автомобили в три раза, так и на подержанные в несколько раз. Для нас важно понять, нужно ли это сегодня в Казахстане? Кого мы защищаем, кто выиграет и кто проиграет? По моему личному убеждению, выигрывать от этого некому, у нас в стране нет автопроизводителей, а проиграют все. Проиграют, во-первых, автодилеры, проиграют наши трудовые коллективы, а самое главное – проиграет потребитель Казахстана. Поэтому официальные дилеры хотят обратиться в правительство РК с предложением не торопиться с введением новых таможенных пошлин. И второе, подчеркну, – официальные дилеры не лоббируют введение таможенных пошлин для подержанных машин».

Из всего этого вывод только один: поспешность в вопросе союза невыгодна Казахстану. Астана, как уже отмечалось, проявляет сдержанность в вопросе ускоренного ввода новых тарифов. По неофициальным данным, казахстанская сторона закрепила в согласованном едином тарифе ряд товарных позиций, по которым РК на свое усмотрение будет вводить плавающие – сниженные или вообще нулевые – тарифные ставки на импорт из дальнего зарубежья.

Тем не менее непопулярные решения у нас уже есть. В автомобильном секторе, кроме 2,5-кратного повышения ставок на «пятилетки», вводятся «заградительные» ставки в 1,4 евро за кубический сантиметр двигателя на авто старше 7 лет. Нововведения вступают в силу уже с января 2010 года.

А после июньского решения российского Минсельхоза ввести заградительные ставки на сыры возникло беспокойство в торговых компаниях. Менеджер по закупкам супермаркета торговой сети «7 Я» Алмагуль Берликожанова опасается, что если российские ставки на импорт будут вводиться в РК, наши оптовые торговые фирмы столкнутся с резким ростом цен и сужением выбора. Что в условиях общего падения продаж на фоне кризиса выглядит не лучшим образом. «В торговых фирмах циркулирует много самых нелепых слухов, – говорит трейдер. – Некоторые оптовики у нас уже пытаются использовать эти российские дела в своих интересах. Что особенно возмущает, это закрытость информации. Никто толком не знает, какие именно тарифы будут повышены в рамках единого таможенного пространства, хотя их уже на сто процентов согласовали. Говорят, что ввод займет три года, но нездоровый ажиотаж уже есть. Непонятно, почему мы должны подстраиваться под Россию, неужели возвращаются времена «старших братьев»?»

Нервозный настрой потребителей и трейдеров объясним. Характерно, что плюсы от ввода единого режима таможенных тарифов смогут ощутить только отдельные корпорации, завязанные на российский рынок или российских инвесторов. Например, это экспортеры металов, угля и химии – ССГПО, «Казцинк», Евразийская группа, «Миттал Стил Темиртау», автопроизводители – холдинг «БИПЭК – Азия Авто». В то же время минусы ощутит обширная прослойка населения – потребителей и работников предприятий сферы среднего бизнеса. Об угрозе проблем для своего бизнеса, вплоть до банкротства, говорят автодилеры, производители пищевой продукции, представители торгово-коммерческих компаний. На эту тему сейчас множество интервью в различных СМИ.

Из всего этого вытекает вопрос о балансе интересов будущих участников Таможенного союза в принимаемых решениях. Если в вопросе вступления в ВТО Казахстан мог искать такой баланс с участниками организации в течение целого ряда лет, согласуя пункт за пунктом условия по товарным позициям, то в случае с ТС согласование проходит слишком экстренно и поспешно, к тому же в очень нервозной обстановке. Если за восемь лет переговоров по ВТО Казахстан успел согласовать только 70 процентов товарно-тарифных позиций, то всего за год переговоров по ТС количество согласованных тарифов достигло 100 проц. Причем 60 проц. были унифицированы за последние пять месяцев. Очевидно, что в переговорах по Таможенному союзу имеет место безусловный приоритет политических и геополитических интересов над экономическими соображениями. С этим, так или иначе, придется мириться.

Скорая помощь

Но если политические возможности Москвы решить свои задачи в рамках ТС сомнений не вызывают, то с экономической точки зрения эффективность нового объединения вызывает вопросы даже в самой России.

В своей июньской монографии на эту тему московский политолог Андрей Суздальцев, доцент факультета мировой политики и экономики Высшей школы экономики, скептически оценил саму возможность унифицировать таможенную политику таких разных стран, как Казахстан, Белоруссия и Россия. «Экономическая интеграция в СНГ – политический миф, – пишет г-н Суздальцев. – Есть масса предпосылок для дезинтеграции. Это разные экономические модели, по-разному проведенная (или не проведенная) приватизация, нестыковки хозяйственного и налогового законодательства, ориентация на другие рынки. Вопрос нашего вхождения в ВТО «тройкой» – сугубо политический. В условиях кризиса России вхождение в ВТО не очень выгодно, но нужно было выйти из положения так, чтобы получить политические дивиденды. Мы эту задачу решили. Но вступление Белоруссии и Казахстана в «тройку» проблематично. У Казахстана практически открытая таможенная граница с Китаем, а Белоруссии – самый известный контрабандист на территории постсоветского пространства, на выведение ее экономики на уровень ВТО может потребоваться десяток лет: белорусская экономика потихоньку разваливается, а не реформируется. Поэтому говорить, что объявленная «тройка» это интеграционный прорыв, нельзя». Иллюстрируя довод о взаимной дезадаптированности экономик, автор приводит статистику переговоров по ВТО: Россия прошла 95 процентов согласований, Казахстан – 70 проц., а Белоруссия – около половины.

Европейские же эксперты обращают внимание на позиции самой России, которые выглядят не лучшим образом для страны, претендующей на роль лидера в региональном экономическом объединении. Всемирный банк на днях обнародовал доклад об экономике России. Согласно расчетам, ее положение существенно хуже, чем представлялось ранее: спад ВВП РФ в 2009 году составит 7,9 проц. вместо прогнозировавшихся ранее 4,5 проц., безработица достигнет 13 проц. трудоспособного населения. Масштабное сокращение экономики страны приведет к увеличению числа бедных и сокращению среднего класса. Восстановление роста к докризисному уровню ожидается не ранее 2012 года. Интересно, что всего за несколько дней до этого в докладе ВБ о глобальной экономике возможный спад в России оценивался лучше – в 7,5 проц. Не исключено, что отчетность третьего квартала даст основания для еще более пессимистичных прогнозов.

Словом, сегодня как-то трудно рассматривать проблемную российскую экономику в качестве локомотива нового торгово-экономического объединения, откуда взамен непопулярных пошлин придут технологии, инвестиции и масштабные проекты. Поспешность решений, принимаемых по закрытию рынков региона от внешнего импорта, и очевидная политическая ангажированность всего происходящего наталкивают на одну мысль. Соседу сейчас очень трудно. Ему, во-первых, требовался повод выйти из невыгодных, во всех отношениях, переговоров по ВТО. Во-вторых, неконкурентной российской промышленности нужна экономическая поддержка – рынки сбыта региона Центральной Азии. Обе эти цели сегодня формально решены. России, с которой нас не первый век связывают многолетние узы самого разнообразного характера, мы поможем.

Рынок остановится в развитии

Нурлан Смагулов, 
президент «Казахской моторной компании Астана Моторс»:

– Сейчас появилась угроза введения новых акцизов и повышения таможенных пошлин на автомобили на территории Казахстана. Если правительство примет такое решение и адаптирует рынок Казахстана к таможенному законодательству Российской Федерации, то стоимость и подержанных, и новых автомобилей значительно повысится. Я считаю, что это постановление будет крайне непопулярно у автодилеров и у лиц, занимающихся импортом автомобилей. Оно приведет к снижению импорта автомобилей, из-за удорожания они станут менее доступными для рядового потребителя. Если в Казахстане примут решение повысить таможенные пошлины на импортируемые автомобили, как это ожидается, с 10 до 30 процентов, то авторынок республики, и без того небольшой и переживающий сейчас глубокий спад, прекратит свое развитие. Очередное вынужденное повышение цен на новые импортные автомобили будет означать дефолты и банкротства казахстанских официальных дилеров. Это значит, что тысячи казахстанцев останутся без работы.
 

Экономического смысла нет

Андрей Суздальцев,
заместитель заведующего кафедрой мировой политики
Высшей школы экономики РФ, доцент, кандидат исторических наук:

– Экономическая интеграция в СНГ – политический миф. Интеграция подразумевает шесть этапов. Это: доступ к рынкам без дискриминации (на сегодня достигнуто со всеми участниками СНГ), таможенный союз (сейчас де-факто только у России с Белоруссией, причем есть очень много проблем), единое экономическое пространство (декларировано в 2003-м, но фактически не функционирует из-за незаинтересованности Украины, которая хотела получить только льготный доступ к российским энергоресурсам). Далее, если перечисленные этапы реализованы, создается общий рынок, затем – валютный союз (по примеру ЕС), и затем идет уже политическая интеграция стран-участниц в экономическое союзное образование. У нас на сегодня не только не реализованы указанные предпосылки, у нас еще причин для дезинтеграции масса. Это разные экономические модели, по-разному проведенная (или не проведенная) приватизация, нестыковка законодательства, ориентация на другие рынки, политические и субъективные причины. Поэтому вопрос вхождения России, Казахстана и Белоруссии в ВТО «тройкой» – исключительно политический. Экономического смысла у такой схемы на текущем этапе нет.