Султан Акимбеков
Произошедшие в начале апреля кадровые перестановки в Казахстане оказались весьма масштабными. Некоторые назначения удивили даже самых информированных прогнозистов и уж точно никто не мог представить, что руководитель президентской администрации Карим Масимов снова станет премьер-министром страны. Таких прецедентов в истории независимого Казахстана еще не было.
Естественно, по такому неординарному поводу появилось много разных комментариев. Среди них были мнения о «короткой скамейке запасных», о необходимости наладить связи с Китаем в связи с возможными экономическими трудностями, об этих самых предстоящих трудностях, с которыми Масимов теоретически должен справиться лучше, чем ушедший в отставку кабинет министров. Все-таки именно он был премьером в годы последнего экономического кризиса 2008-2009 годов и правительство тогда в целом справилось с ситуацией.
В принципе, очевидно, что ушедший в отставку кабинет был не слишком активен. Вопрос даже не в том, что прежний премьер-министр Серик Ахметов мало присутствовал в общественно-экономическом пространстве или, к примеру, был неэффективен. Проблема в том, что все выглядело так, что он недостаточно активно брал на себя ответственность за сложные ситуации, скорее избегал их. Например, весьма показательна история с девальвацией, которая в целом прошла с минимально достаточным участием правительства.
При том, что для Казахстана сегодня в экономике складывается весьма непростая ситуация, некая отстраненность премьера от происходящих процессов или недостаточная вовлеченность, с какой стороны посмотреть, выглядели не очень логично. К примеру, у Казахстана сегодня есть очевидные трудности с евразийской интеграцией. И сейчас, как никогда, нужно принимать трудные решения. Собственно, у Масимова есть существенное преимущество перед Ахметовым как раз в готовности брать на себя ответственность. Новый премьер явно будет более уверен в себе, чем его предшественник, совсем другой масштаб.
Может быть Масимову удастся более эффективно организовать переговоры с Россией в те пару месяцев, которые у нас остались перед возможным подписанием договора о Евразийском союзе. Хотя сделать это ему будет очень непросто. Все-таки в его предыдущее премьерство Казахстан как раз и прошел все те процедуры по интеграции с Россией и Беларусью, которые во многом и стали причиной нынешней трудной ситуации.
С тех пор ситуация все-таки изменилась, уже нет того сверхоптимистичного взгляда на интеграцию, ее сторонникам приходится гораздо труднее, чем это было до 2012 года, объяснять обществу преимущества ТС и будущего Евразийского Союза. Слишком много накопилось вопросов и в первую очередь в области экономики, даже не политики.
Посмотрим, что произойдет теперь, будет ли новое правительство накануне подписания договора о Евразийском союзе продолжать ту линию, которая оформилась в 2013 году. Все-таки при правительстве Ахметова государство стало несколько более жестко отстаивать собственные интересы в интеграционном объединении. Просто теперь государству потребовался более эффективный менеджер для решения этой самой задачи. Или же, возможно, что вопрос об интеграции перешел на другой уровень и новый кабинет вернется к той политике, которая имела место до 2012 года. Так что, по своему, это вызов и для государства, и для нового премьер-министра.
В то же время уход Масимова с должности руководителя администрации – более значимое событие, чем даже его назначение на пост премьер-министра. Все-таки глава администрации курирует всю внутреннюю политику. Характерно, что, представляя нового руководителя Нурлана Нигматулина, президент заметил, что «администрация является главным контрольным органом по соблюдению исполнения принятых решений и поручений, координируя работу региональных и центральных исполнительных органов». Несомненно, это очень важное уточнение в контексте ситуации, когда бывший руководитель администрации становится премьер-министром.
Надо отметить, что сам Нигматулин был весьма активен на должности спикера мажилиса. В частности, весьма показательно, как он публично отчитывал министров, которые с его точки зрения не владели всей ситуацией. Несомненно, что это выражение самостоятельности позиции, это качество важно для руководителя администрации. Сама эта должность предполагает умение управлять и настоять на своем, находясь среди большого числа весьма влиятельных персон.
В этом смысле новый спикер мажилиса Кабибулла Джакупов, бывший заместитель Нигматулина пока неизвестен широкой публике. Но он все равно видная фигура в силу своего предыдущего опыта и места работы. Характерно, что Джакупов сделал свою карьеру в Западно-Казахстанской области. Он был партийным функционером в Уральске в сложные времена начала 1990-ых годов, когда в этой бывшей казачьей столице происходили бурные события. Потом был долгое время областным акимом. Так что управленческий опыт в сложных ситуациях у него есть.
Очень показательно, что руководителем фракции «Нур-Отан» в мажилисе стала Дарига Назарбаева. Очевидно, что она является самым активным депутатом в нынешнем составе парламента, оказывая давление на министерства социального блока, которые входили в сферу ответственности возглавляемого ею комитета. Это назначение автоматически делает парламент более активным и более критически настроенным. При этом объектом его активности теоретически должна быть деятельность всего правительства.
Теперь самая большая интрига заключается в том, как будут строиться отношения в треугольнике между администрацией президента, правительством и мажилисом. В новой ситуации между ними неизбежна определенная конкуренция, потому что время сжато и каждому надо показывать результат.
Два других назначения – Адильбека Джаксыбекова на должность государственного секретаря, а бывшего премьера Ахметова на занимаемое ранее Джаксыбековым место министра обороны, не так значимы. Все-таки очевидно, что с должности премьер-министра редко уходят в никуда. Назначение на относительно значимую позицию это уважение не только к человеку, который занимал большую должность, но и к самой должности. Хотя и здесь также есть своя интрига.
С одной стороны, понятно, что серия скандалов в министерстве обороны не могла не подорвать позиций министра. Весьма характерно, что президент, представляя Ахметова, отметил, что «нам следует продолжать развивать предприятия оборонного комплекса, оснащать нашу армию современной техникой, а также обеспечить эффективное использование государственных средств». Но в то же время Джаксыбеков теперь занимает потенциально весьма значительную должность государственного секретаря, с которой он в случае необходимости может двинуться в любом необходимом государству направлении.
Так что комплекс перестановок в казахстанской системе власти выглядит весьма впечатляюще. Произошедшие перемены учитывают комплекс разных моментов, как во внутренней, так и во внешней политике, и у них есть своя мотивация и явная стратегическая направленность.
Очень показательно, что последним решением уходящего правительства стало «утверждение правил применения дополнительных мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения». Соответствующее постановление было опубликовано 2 апреля в тот же день, когда было объявлено об отставке правительства. Оно определяет порядок регулирования деятельности СМИ в случае введения чрезвычайного положения. Редакции должны будут направлять в комендатуру свои материалы за сутки до выхода. В случае новостных лент непосредственно перед выходом в эфир. Правила утверждены в соответствии с пунктом 1 статьи 16 закона «О чрезвычайном положении».
Это очень тонкая ситуация. Правительство Ахметова явно исходило из уроков украинских событий. Как к этому наследству отнесется новое правительство, мы пока не знаем. Как и то, почему произошло такое совпадение. Хотя может быть его и не было. Просто рабочий момент, который случайно совпал с отставкой правительства.
Источник: ИМЭП