В конце этого года события в Украине развивались стремительно, ситуация менялась чрезвычайно быстро. Таких темпов ни в одной стране на постсоветском пространстве уже давно не было. Практически везде политическая жизнь вошла в спокойное русло. Политики научились не делать очевидных ошибок, общественная жизнь успокоилась. Украина не исключение. Здесь также все было предсказуемо и спокойно. Именно это и сыграло, похоже, злую шутку с президентом Виктором Януковичем и его окружением. Они посчитали, что построенная ими довольно эффективная вертикаль власти наряду с очевидной общественной апатией населения является вполне достаточной гарантией от любых возможных рисков. Поэтому они явно не ожидали такой бурной общественной реакции по вопросу о подписании соглашения с Евросоюзом, стали нервничать и делать очевидные ошибки.
Главная интрига осени
Конечно, никто не ожидал, что украинские власти в последний момент вдруг передумают и откажутся подписывать 29 ноября в Вильнюсе соглашение с Евросоюзом. Это застало врасплох и европейцев и часть самих украинцев. Хотя в последнее время появлялись определенные сигналы о том, что позиция Киева меняется. В частности, Верховная Рада не приняла поправок в законодательство, которые позволили бы отправить Юлию Тимошенко на лечение в Европу. Но тогда казалось, что это отражение торга нынешних украинских властей с европейцами.
Таким образом они могли попытаться вынудить Брюссель отказаться от своих требований по Тимошенко. И надо сказать, что европейцы в принципе могли пойти на такой шаг. Уже после отказа Киева от подписи и еще до начала саммита в Вильнюсе некоторые авторитетные европейские политики говорили о существовании такой возможности. Фактически это выглядело как предложение, сделанное Януковичу с целью поправить положение дел.
В то же время появление таких заявлений демонстрирует охватившую их растерянность. Если вам приходится делать политические предложения партнеру по длительным переговорам в публичном пространстве, да еще в условиях временного цейтнота, то это выглядит как слабость позиции. Кроме того, это демонстрирует вашу прямую заинтересованность в подписании соглашения.
Такое развитие событий дало повод российским СМИ назвать саммит в Вильнюсе провальным, а отказ Украины от соглашения с Европой – крупной внешнеполитической победой России. Потому что отказ от договоренностей с Европой не оставляет Киеву другого варианта, кроме как кинуться в объятия Москвы. Тем более если отказ оформлен в такой форме.
Проблема здесь в том, что вся европейская модель строится на системе договоренностей. А когда у вас есть система, то у нее появляются свои правила. Конечно, с европейцами очень трудно вести переговоры, они очень системны, последовательны и точны в деталях. При этом они всегда нацелены на защиту своих интересов. Поэтому, например, Турцию так и не приняли в ЕС, потому что это не отвечает европейским интересам в целом. Однако переговорный процесс с Анкарой все время продолжается, делаются заявления. То есть все играют по неким общим правилам, где есть место жестким заявлениям и прочим формам давления на позицию партнера по переговорам. Но процесс тем не менее идет своим чередом, и каждый из переговорщиков извлекает из этого свои выгоды. В частности, туркам даже выгоднее, что их не принимают в ЕС. Они могут продолжать использовать преимущества собственной промышленной политики. Одновременно могут выторговывать у Брюсселя преференции и зарабатывать, находясь на своей позиции между Европой и мусульманским миром.
Поэтому произошедший в самый последний момент отказ Киева от соглашения об ассоциации с ЕС был воспринят в Европе крайне негативно. С европейской точки зрения украинские власти повели себя весьма нецивилизованно. Все дискуссии обычно ведутся до подписания. Сам процесс подписания – это формальность, возможность сделать пиар главам государств. И европейские лидеры ехали в Вильнюс именно для пиара, им казалось, что все уже договорено. В итоге же они оказались в крайне неудобном положении. Им пришлось комментировать неприятную ситуацию.
Парадокс в том, что хотя всем казалось, что Янукович использует фактор России для шантажа европейцев с целью вынудить их отказаться от условия по Тимошенко, на деле получилось, что он использовал переговоры с Брюсселем для шантажа России. То есть все переговоры с Европой были только для того, чтобы получить у Москвы некие преференции.
По крайней мере, такой вариант выглядит предпочтительнее, чем тот, в котором Россия смогла в последний момент сделать Януковичу такое предложение, от которого он не смог отказаться. Москва могла предложить Януковичу решение газового вопроса. Например, снижение цен до белорусского уровня. Сегодня Украина должна платить по 400 долларов за тысячу кубометров, а Белоруссия платит 160 долларов. Российские власти могли также предложить поддержку Януковичу на выборах 2015 года. Возможно также, что обсуждался вопрос о восстановлении объемов украинского экспорта в Россию. В ноябре официальный Киев указывал на то, что Украина теряет ежемесячно 15–20 тыс. рабочих мест из-за сокращения торговли с Россией. Немаловажно, что эти рабочие места в основном расположены в Восточной Украине, там, где находится основная база электоральной поддержки Януковича и его Партии регионов.
Все эти варианты нельзя исключать. В частности, про газ проговорился украинский премьер-министр Азаров, когда говорил о причинах отказа от подписания соглашения с ЕС. Потом, это самое логичное решение, где у России есть возможности пойти навстречу Украине и попросить за это самую высокую политическую цену. Москва может также предложить Киеву огромный рынок сбыта для украинской продукции. Ну и, конечно, поддержка на выборах 2015 года.
Янукович не может не понимать всех рисков ситуации с выборами в 2015 году. У оппозиции к этому моменту может появиться сильный единый лидер. В частности, на эту роль претендует чемпион мира по боксу Виталий Кличко. Кроме того, если Россия реализует хотя бы часть тех угроз, которые всю осень озвучивали самые разные российские политики, Украину могут ждать серьезные экономические трудности. В этом случае недовольство сконцентрируется на действующих властях. А оппоненты Януковича не преминут воспользоваться ситуацией.
Если же отпустить на Запад Тимошенко, то к 2015 году она может стать сильнейшим противником Януковича. В Киеве попытались было добиться гарантий, что европейцы не допустят участия Тимошенко в политической жизни. Но европейцы такого гарантировать не могут. Да и некому в Европе этого делать. В Европе слишком много влиятельных политиков, от национального уровня до общеевропейского. Здесь не с кем договариваться тет-а-тет так, как это привыкли делать на постсоветском пространстве.
Возможно, последнее обстоятельство и стало ключевым фактором в конечном решении Януковича. Он переговорил в кулуарах с российским руководством, получил вполне понятные и более привычные ему гарантии. В итоге и получилось, что он использовал переговоры с ЕС для того, чтобы приобрести от России некие преференции.
При этом он был уверен, что существующий уровень влияния на государственные институты обеспечит ему уверенный контроль над ситуацией в стране. Здесь стоит напомнить, что Януковичу три года назад удалось восстановить президентскую республику в Украине. Он смог отменить реформу, которая была проведена по итогам договоренностей после революции 2004 года и предусматривала переход к президентско-парламентской республике.
Не было у него оснований опасаться и оппозиции. Политически активная оппозиция была немногочисленна и при всей своей активности не представляла серьезных проблем для властей. Более того, на руку Януковичу был и рост влияния радикальной националистической партии «Свобода», которая по итогам последних выборов прошла в Верховную Раду. Янукович мог думать, что угроза со стороны националистов заставит сплотиться вокруг его умеренного режима массы консервативно настроенных обывателей и в том числе жителей Центральной Украины.
Неожиданная реакция
Но общественная реакция оказалась довольно неожиданной для официального Киева. На митинг протеста в столице, по разным данным, вышло от 100 до 300 тыс. человек. Это сразу напомнило о масштабах протестов времен «оранжевой революции». Особенно неприятным для властей должно было быть то, что, по крайней мере, на первом этапе часть киевлян протестовали отдельно от лидеров оппозиции. Это означало, что на площадь их привела идея. Общественная мобилизация на идейном основании – самый опасный вариант развития событий для властей. Можно легко справиться с немногочисленными политическими активистами оппозиции, можно не обращать внимания на проплаченные митинги, но когда люди массово выходят по идейным причинам, это уже серьезно. Вот этого Янукович не учел. В 20-х числах ноября в Киеве снова возник призрак «оранжевой революции».
Реакция властей была предсказуемой. Все-таки Янукович и его партия прошли через много политических баталий, которых в Украине в последние десять лет было немало. Сначала они попытались организовать митинг своих сторонников, но эта затея быстро выдохлась. Во многом потому, что им пришлось прилагать усилия по мобилизации людей. Затем власти стали делать успокаивающие заявления о неизменности курса страны на евроинтеграцию, но это не очень помогало.
Одновременно некоторые западные политики, когда отошли от первоначального шока, стали говорить весьма неприятные для Киева вещи. Другие, напротив, призывали подписать соглашение без условий, с тем чтобы не допустить попадания Украины под «зонтик» России. Многие поехали в Киев и посещали майдан. На фоне этих высказываний появились предположения, что Янукович еще может сманеврировать. Например, отправить в отставку премьер-министра Азарова и все-таки подписать в Вильнюсе соглашение.
Интрига сохранялась до 29 ноября. Однако в этот день в Вильнюсе ничего не произошло. Янукович сделал дежурное заявление о том, что курс на евроинтеграцию остается неизменным, а также призвал взаимодействовать по линии Брюссель – Киев – Москва.
Одновременно к 29 ноября протесты в Киеве ослабли. Возникло впечатление, что первый всплеск эмоций, который вывел на улицы сотни тысяч людей, заканчивается. На площади остались только активисты политической оппозиции, которые стремились сделать протесты бессрочными. Власти могли немного успокоиться, все равно у оппозиции не было программы действий. Заставить Януковича подписать соглашение они не могли, им оставалось только ждать следующих выборов, чтобы попытаться изменить ситуацию.
Однако в ночь на 30 ноября все резко изменилось. Был отдан приказ убрать с площади остатки протестующих. Милиция проявила усердие, ночью атаковала лагерь на майдане и разогнала всех, кто там находился. В принципе в этом нет ничего необычного. Власти решили погасить движение протеста в самом начале. Тем более что 29-го числа в Вильнюсе ничего не произошло. Янукович побывал в этом городе, выступил, и все оказалось почти в порядке. Хотя, наверное, разумнее было подождать, пока апатия не возьмет свое и протесты сами по себе выдохнутся.
Но кто-то решил, что стоит закрепить успех, продемонстрировать силу. Почему это могло быть важно для Януковича? Потому что он явно стремится к усилению вертикали власти. Переориентация на Россию – это в некоторой степени важный шаг в данном направлении. Поэтому Янукович мог стремиться использовать момент, для того чтобы продемонстрировать политической оппозиции новые правила игры, показать силу. Хотя это только предположение. Может быть, напротив, то, что произошло в ночь на 30 ноября, было чьей-то провокацией, направленной против Януковича.
В любом случае именно события 30 ноября способствовали изменению ситуации. Проблема для властей заключалась в том, что все произошло практически в прямом эфире. На площади было много телекамер, включая западных журналистов. Они продемонстрировали исключительную жесткость происходящего. И это вызвало шок не только у общественности, но даже и у членов правящей команды. Некоторые чиновники ушли в отставку, один депутат из Партии регионов покинул ее ряды, еще несколько заявили о готовности сделать это. Одновременно резко возросла уличная активность. Радикально настроенные группы захватили городскую мэрию, еще ряд зданий, делали попытки атаковать администрацию, блокировали правительство.
Властям в итоге пришлось оправдываться. Они сделали попытку отыграть ситуацию обратно. В отставку подал начальник милиции Киева, который отдал приказ на ликвидацию лагеря, были возбуждены уголовные дела по факту событий 30 ноября. Однако это сделало ситуацию еще хуже. Фактически власти отчасти продемонстрировали свою слабость. Они вынуждены терпеть нападения на правительственные здания и милицию. Они не могут навести порядок, потому что теперь это потребует от них еще более жестких мер. Например, введения чрезвычайного положения и передислокации специальных милицейских формирований из регионов в Киев для разгона митингующих.
Но на это Янукович не может решиться. Хотя теоретически мог бы перебросить спецназ из восточных районов Украины, но это резко ухудшило бы его положение в стране. Потому что власть Януковича держится не на силе, а больше на договоренностях местных элит, включая элиты с запада Украины и из ее центральной части. В этом смысле выход даже одного депутата из правящей партии создает весьма опасный прецедент. Если часть элит откажут ему в поддержке, то у него нет шансов на победу в 2015 году.
Янукович это прекрасно понимает, поэтому пытается лавировать. Но делать это все сложнее, потому что его решение по евроинтеграции уже выпустило «джинна из бутылки». В этом смысле Януковичу совсем не помогают появившиеся группы поддержки на местах. Один депутат из Севастополя призывал ввести в Украину российские войска. Представители востока все жестче отзываются о западных украинцах и наоборот. Раскол между двумя частями страны по идеологическому признаку становится все более реальным. Налицо кризис идентичности Украины. Против евроинтеграции выступают все те, кто за Россию, за Европу все те, кто против Москвы.
Сама Россия сначала делала примиряющие заявления. Хотя Москве и удалось сорвать подписание соглашения с ЕС, но развитие внутреннего конфликта в Украине не отвечает ее интересам. Во-первых, потому, что слабеют позиции Януковича и это повышает риск того, что достигнутые с ним договоренности не будут выполнены. Во-вторых, внутренний конфликт в Украине не позволит ей вступить в Таможенный союз. Янукович просто не пойдет на этот шаг, чтобы избежать обвинений в полной сдаче позиций России. Для Москвы было бы выгоднее, если бы она все-таки смогла получить какие-то осязаемые результаты от сделанного ею удачного хода в шахматной игре с Западом по вопросу влияния в Украине. Однако затем, по мере развития событий в Киеве тональность Москвы менялась. В начале декабря Путин высказывался в том духе, что протесты – это политическая акция оппозиции, направленная на подготовку к выборам 2015 года. Российская пропаганда называла митигующих погромщиками. Возможно, что российская сторона таким образом стремилась поддержать решимость Януковича, который явно колебался. Колебания в итоге привели к поездке вице-премьера Сергея Арбузова в Брюссель, где он 10 декабря заявил о том, что вскоре Украина подпишет соглашение с ЕС. Также он сказал в интервью «Евроньюс», что он не ответствен за интеграцию с какой-то страной. Понятно, что имелся в виду ТС. После этого визита власти в ночь на 11 декабря попытались очистить площадь и здания от митингующих. Теперь, когда они сделали такое заявление, им казалось, что тема исчерпана и Запад не будет возражать против наведения порядка. Однако расчет не оправдался. 13 декабря Путин выступил с посланием и был сдержан в высказываниях по украинской теме. 17 декабря в Москве были подписаны соглашения России и Украины. Во-первых были снижены цены на газ до 268 долларов за тысячу кубометров. Во-вторых, Россия выкупит облигации Украины на 15 млрд. долларов. Причем деньги возьмут из Фонда национального благосостояния. При этом стороны ничего не сказали о ТС. Но Москва не будет платить такую цену за формальное обещание дружбы. Так что вопрос, о чем договорились Путин и Янукович, остается открытым.
Общественный резонанс
Проблема Януковича теперь не в жителях Западной Украины – Львова, Тернополя и других. Проблема теперь в населении Центральной Украины, условно говоря, территории вдоль Днепра – Киева, Днепропетровска, Запорожья и др. Именно население крупных городов Центральной Украины является своего рода балансиром для украинской политической жизни. В отличие от Западной Украины здесь больше говорят по-русски. Здесь также нет такого неприятия Москвы и России. Большинство является православными в отличие от западных греко-католиков и, более того, ориентируется на Украинскую православную церковь Московского патриархата. Остальные поддерживают две другие украинские православные церкви, отделившиеся от Московского патриархата.
В то же время, в отличие от жителей Восточной и Южной Украины – Харькова, Донецка, Луганска, Одессы и Крыма, в Центральной городской Украине все-таки преобладает украинская государственная идентичность. Здесь на телекамеру говорят на украинском языке, даже если не очень хорошо. Здесь не поддерживают однозначную ориентацию на Россию, заявляя, что не хотят снова быть «малороссами». И самое главное – здесь больше ориентируются на европейские ценности и критически относятся к известным российским реалиям.
Центральная городская Украина это в некотором смысле цивилизационный антипод имперской России. Украинская идентичность для них это по большому счету форма. Содержание – это стремление уйти от имперской государственности, перестать нести жертвы и лишения ради ее амбиций, стать жителями обычного европейского государства.
Поэтому, собственно, в Украину, в Киев, перебралось так много российских либеральных интеллектуалов от Евгения Киселева до Савика Шустера. Они таким образом оппонируют Москве, доказывая, что можно и в русскоязычной среде создать эффективную либеральную среду.
Все эти обстоятельства и делают центральную часть Украины ключевым фактором политической жизни этой страны. От того, кого поддержат эти люди, и зависит конечный результат. Причем здесь теоретически могут поддержать как европейский, так и российский вектор. Потому что у местных жителей нет изначальной жесткости позиции, которая характерна для условных «западников» из Галиции и условных «восточников» из Донецкого региона.
В 2004 году именно массовая поддержка Центральной Украины решила исход «оранжевой революции». Однако затем явная неэффективность «оранжевых» во власти, бесконечные конфликты, коррупция естественным образом привели к распространению общественной апатии. Поэтому местная общественность Украины равнодушно отнеслась к реваншу Януковича и его политике усиления своей власти.
Сегодня же Янукович снова дал этим людям объединяющую идею. И теперь уже не так важно, каковы будут экономические потери или приобретения от интеграции Украины с Россией или ЕС. В любом случае ему будет сложно победить на выборах в 2015 году. У него остается только одна надежда – Россия. Но для самой России это значит не только тактический успех, но и необходимость платить за него, поддерживая на плаву не слишком популярный режим.
Вместо заключения
Для нас в Казахстане последние события в Украине также имеют важное значение. Потому что они означают, что эта страна может теоретически стать членом Таможенного союза. Хорошо это или плохо с экономической точки зрения, пока говорить рано. Но главный урок украинских событий связан с тем, что до них Украина находилась между двумя силами, у которых были разные взгляды на будущее этой страны. Потом она попыталась выбрать одну из сторон, затем внезапно перешла на другую сторону, и это поставило ее в крайне затруднительное положение. Возможно для Украины было бы лучше оставаться в прежнем нейтральном положении, играя на противоречиях между соперничающими за ее внимание силами. По крайней мере, внутри страны было бы гораздо спокойнее.
публикация из журнала "Центр Азии"
ноябрь-декабрь 2013
№ 6 (88)