Алексей Иконников
В свое время многие экономисты говорили, что государство по определению не может быть эффективным менеджером. Но к сегодняшнему дню эта критика постепенно сошла на нет. Даже самым убежденным «рыночникам» на фоне происходящего в европейской экономике приходится признать преимущества азиатской экономической модели развития по сравнению с традиционной либеральной.
Ответственность госсектора
На фоне системного кризиса и общей нестабильности в мире население любой страны надеется на государство. В Казахстане от государства сегодня тоже ждут очень многого. На претензии либералов по поводу «нерыночности» определяющей роли госсектора в экономическом развитии Астана отвечает ростом экономики и планомерной индустриальной модернизацией. У нас государство выполняет свои социальные обязательства, дает работу бизнесу, привлекает рабочую силу в многочисленные проекты, когда в Европе слабый госсектор сейчас может предложить гражданам только «затягивание поясов». Безусловно, теоретики все равно найдут множество изъянов в восточной модели – таких как неэффективность некоторых государственных проектов. Тем не менее стержневое преимущество казахстанской, сингапурской, южнокорейской, малазийской модели заключается в том, что государство в экономике социально и стратегически всегда более ответственно, чем частный бизнес. Кроме получения прибыли, оно при планировании своих проектов руководствуется и другими соображениями, такими как обеспечение макроэкономической стабильности, поддержание занятости, сбалансированное промышленное развитие регионов, стимулирование малого бизнеса. Если для частной корпорации социальная ответственность ограничивается, в лучшем случае, масштабами города или региона, где она работает, то государственным компаниям приходится думать об этом в масштабах всей страны.
В Казахстане форсированная модернизация и построение современной инновационной индустрии сейчас являются основным приоритетом для госсектора. При этом уровень присутствия госкомпаний в экономике весьма высок, что, собственно, и позволяет им «делать погоду», влиять на социально-экономические тенденции в каждом регионе. Фондом «Самрук-Казына» и его дочерними организациями реализуется и планируется к реализации 164 крупных и стратегических инвестиционных проекта общей стоимостью 126 млрд. долларов. Таким образом, госсектор только в лице фонда работает с активами, совокупно достигающими двух третей ВВП, хотя, конечно, в структуре этих активов значительное место занимает привлекаемый на совместной основе частный капитал.
Пик освоения всех этих инвестиций приходится на период до 2015 года. По оценке экспертов самого фонда, 82 крупных проекта общей стоимостью свыше 38 млрд. долларов будут реализованы в течение ближайших четырех-пяти лет. Непосредственно в рамках программы форсированной индустриализации «Самрук-Казына» реализует 24 инвестиционных проекта общей стоимостью 15,3 млрд. долларов. По итогам 2011 года, 51 процент от общего объема инвестиций по госпрограмме ФИИР приходились на 20 проектов фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», где он выступает единственным инвестором. Фонд отвечает за наиболее масштабные проекты, имеющие стратегическое значение. Его дочерние компании реализуют основную часть крупнейших проектов программы ФИИР в нефтегазовом секторе, инфраструктуре, металлургии и нефтехимии. Таким образом, именно на фонде «Самрук-Казына» лежит основная ответственность за результативность этих проектов, за их социальный эффект. Вопрос не только в том, какую прибыль принесут правительству как акционеру новые заводы, трубопроводы, дороги и другие объекты, но и в том, насколько они позволят улучшить занятость, стимулировать спрос на всевозможные сервисные услуги, поднять доходы населения и малого бизнеса.
Догоняющее развитие
Нынешние процессы модернизации в Казахстане, конечно, имеют свои исторические предпосылки. Любое государство стремится иметь современную конкурентоспособную индустрию, но не везде для этого есть необходимая почва. Не везде существуют условия, комфортные для инвесторов и стимулирующие их финансировать именно те приоритетные секторы, те «точки роста», в развитии которых нуждается местная экономика. В Казахстане такие условия существуют, хотя сегодня мы уже мало задумываемся о том, что для этого требовалась соответствующая рыночная среда. В первые годы независимости был оптимально выбран путь развития, построенный на приоритете экономических реформ. В результате возникла открытая и комфортная экономическая среда, в которой постепенно развивался бизнес. Советское наследие было быстро преодолено, сформирована обширная многоуровневая рыночная среда, в которой каждый желающий способен найти свое место. А ведь были и другие модели, которые многим на заре независимости казались привлекательнее. Например, «классический» государственный капитализм, как в Узбекистане, или приоритет политических либеральных реформ по отношению к экономическим, как это было в России в первое десятилетие после краха СССР или в Киргизии.
Однако с высоты современных реалий нельзя не отметить, что в рамках тех моделей наши соседи существенно проиграли. Российская экономика фактически отстала как минимум на десять лет в осуществлении базовых рыночных реформ, которые были реализованы в Казахстане уже в начале 1990-х годов. В Казахстане тактика «золотой середины» оказалась единственно верной. Удалось последовательно и быстро провести рыночные реформы, внедрить новую пенсионную систему. Все это позволило снять с государства огромную социальную нагрузку по дотированию ЖКХ, социальной сферы и перераспределить ресурсы в развитие. Сегодня государство возвращается в экономику уже в ином качестве. Оно не просто дает средства, чтобы поддержать тот или иной проблемный сектор. Государство входит в экономику как богатейший частный инвестор, только оно целенаправленно инвестирует не туда, где выше прибыль, а в определенные, специально отобранные проекты и отрасли, где у Казахстана есть потенциальные преимущества.
Конечно, такая роль предполагает очень высокую ответственность для менеджмента всех госкомпаний. Любой просчет, любая ошибка в бизнесе той или иной компании фонда «Самрук-Казына» будут восприниматься как свидетельство непрофессионализма государства в целом. То есть значительно возрастают репутационные риски госаппарата, и об этом критики тоже часто говорят. Они считают, что с имиджевой точки зрения правительству было бы проще не брать на себя так много, что лучше «отпустить» рынок, позволить ему развиваться так, как диктует текущая конъюнктура, ограничившись традиционными регулирующими и регламентными функциями государства.
Однако Казахстан сегодня не может себе позволить спонтанное развитие экономики. На существующей промышленно-технологической базе экономика не может быть конкурентоспособной. Оставаться на этой базе означало бы сохранить технологическое отставание, унаследованное от СССР. А в таком состоянии решить задачи диверсификации экономики, ухода ее от сырьевой направленности нереально. На втором десятилетии независимости встал вопрос о догоняющем развитии. Новые производства в секторах переработки, металлургии и нефтехимии, аграрной и пищевой промышленности, других отраслях должны быть современными, иначе они проиграют в конкурентной борьбе.
Государственный стратегический интерес здесь в корне отличается от задач любого частного бизнеса. Если частной компании нужно просто зарабатывать, то у государства, как уже отмечалось, есть и другие цели, кроме текущего получения прибыли. Входящие в фонд «Самрук-Казына» госкомпании руководствуются целым рядом задач при планировании и отборе проектов. Во-первых, они заинтересованы в привлечении лучших технологий, а значит – ведущих профессиональных компаний-инвесторов в каждой конкретной отрасли. Выступая от лица правительства – своего основного акционера, компании фонда могут дать инвесторам серьезные гарантии. Это существенный плюс, позволяющий государственному сектору быстрее и эффективнее провести модернизацию, внедрить необходимые решения и технологии.
Во-вторых, фонд решает обширный комплекс социальных вопросов в регионах, где размещаются новые производства и объекты. Это, в частности, стимулирование текущей занятости на период строительства объектов: привлекается местная рабочая сила, заключаются контракты с региональными компаниями – поставщиками услуг, производителями стройматериалов, транспортниками, другим сервисным бизнесом. Это и планирование экономического эффекта на длительную перспективу: количество создаваемых рабочих мест, отчисления новых предприятий в местный бюджет, анализ потенциального спроса на различные услуги и материалы.
Социальный эффект разворачиваемых проектов – принципиальный для фонда «Самрук-Казына» вопрос. Модернизация, как отмечают в руководстве холдинга, это не самоцель, это средство сделать лучше жизнь конкретных регионов и городов, повысить доходы местного населения, улучшить качество трудовых ресурсов на местах. Причем в этом вопросе Астана подходит к каждому проекту очень конкретно. Президент Нурсултан Назарбаев в Послании-2012 поставил цель максимальной социальной отдачи от каждого проекта, потребовал тщательно просчитывать социально-экономический эффект для населения и бизнеса, подчеркнув, что «социальная значимость проектов в рамках индустриально-инновационного развития абсолютна».
Регионы: «выравнивающее развитие» и социальный приоритет
Несложно понять, почему акцент на социальной составляющей каждого проекта в рамках форсированной модернизации делается именно сейчас. В условиях современных геополитических вызовов, углубления мирового финансового кризиса руководство страны ставит задачу не замораживать дополнительные экспортные поступления на счетах Нацфонда и в резервах Нацбанка, а направлять их в экономику. Но деньги любят счет. Одно из основных требований руководства страны состоит в том, чтобы эти вливания использовались с максимальной социальной отдачей. Для этого фонду «Самрук-Казына» нужна экспертная проработка каждого проекта по нескольким направлениям. Нужно просчитать не только производственный процесс, транспортные и сырьевые составляющие, но и социальный эффект проекта. Поскольку на холдинге лежит основной пул стратегических проектов в рамках Программы ФИИР, его компании несут ответственность не только за экономическую успешность и эффективность этих проектов, но и за их социальный эффект. Вопрос, где лучше строить новый завод, рассматривается с точки зрения не только экономики самого завода, но и социального эффекта в конкретном регионе.
Как отмечает управляющий директор АО «Самрук-Казына» Дархан Калетаев, расположение новых предприятий – «точек роста» экономики – ориентировано на обширный блок социальных вопросов. В частности, это решение проблемы трудоизбыточности. «Если анализировать реализуемые фондом индустриально-инновационные проекты, в том числе и запланированные в рамках Послания на 2012 год, то становится очевидным: многие создаваемые по «Карте индустриализации» предприятия значительно снизят напряженность на местном рынке труда» – указывает г-н Калетаев..
Казахстан имеет огромную территорию, и как результат промышленные, аграрные, сырьевые регионы достаточно изолированы друг от друга. Некоторые регионы имеют мощный сырьевой, промышленно-индустриальный, интеллектуальный, аграрный потенциал, который уже задействован. Здесь уже существует основа для быстрой реализации крупных промышленно-инновационных проектов. В свою очередь, ряд регионов, обладая трудоизбыточной демографической картиной, не имеют такого потенциала. Казалось бы, в более развитых городах и регионах и нужно концентрировать инновационные предприятия. Однако такой упрощенный подход привел бы только к усилению дисбалансов в региональном развитии. А это и без того уже является серьезной проблемой. Если в одних местностях идет бурное развитие, растет промышленность и торговля, вращаются большие деньги, то другие местности и города являют собой полную противоположность.
Экономический перекос в сторону сырьевых, промышленных регионов или крупных городов – финансовых центров несет серьезную опасность. Промышленность, малый бизнес, переработка должны развиваться во всех областях страны. Планируя проекты, в фонде исходят из того, что региональное развитие должно быть подчинено общегосударственной стратегии с четко определенными целями и конкретными задачами. Безусловно, это требует новых подходов и особой методики, нетрадиционных для либеральной экономики. Стратегическое планирование, финансовое программирование, глубоко проработанный проектный менеджмент составляют основу управленческой и прогнозной работы экспертных подразделений ФНБ «Самрук-Казына». Холдинг, контролирующий львиную долю казахстанской экономики, распределяет свои проекты так, чтобы развитие всех регионов страны было гармоничным. Например, в Южном Казахстане делается упор на развитии фармацевтической индустрии и легкой промышленности в тесном партнерстве с аграрным сектором. На севере и в центре страны фонд рассматривает в качестве приоритета формирование крупных машиностроительных производств.
Во всех регионах запущены инфраструктурные проекты – строительство автодорог и железнодорожных магистралей, связывающих крупные промышленные и аграрные регионы между собой. Для форсированной промышленной модернизации Казахстана необходима мощная, адекватная экономическим задачам инфраструктура. При содействии и непосредственном участии ФНБ «Самрук-Казына» по всему Казахстану развернуты крупные транспортные проекты – строительство дорог и газопроводов. Создание разветвленной инфраструктуры имеет в экономике долговременный смысл. Оно не только обеспечивает развитие инновационных промышленных объектов в регионах, но и стимулирует внедрение новых методов управления, эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса, государства и общества. Такие проекты, как показала история многих стран, создают новую социально-экономическую среду на местах, стимулируют население и бизнес к профессиональному росту, усиливают экономическую заинтересованность и мобильность населения.
Недавно в рамках специальной программы были отобраны 27 моногородов, зависимых от одного местного предприятия, которые в правительстве отнесли к депрессивным в социально-экономическом плане. Если оставить все как есть, то здесь создаются предпосылки для роста социальной напряженности. Опыт трагических событий в Жанаозене показал, что такие моногорода, где основная масса населения зависит от одного предприятия, наиболее подвержены социальным рискам. Поэтому для таких регионов гибкая трудовая политика госкомпаний как работодателя, а в перспективе – размещение новых крупных предприятий имеют стратегическое значение. Причем нужно иметь в виду, что осуществить эту задачу могут только госкомпании: заниматься этим слишком накладно и невыгодно. У частного капитала просто нет экономического интереса, чтобы направлять инвестиции в проблемные регионы.
Напрашивается вывод об особой роли фонда «Самрук-Казына» в региональном экономическом развитии. Некоторые области, обладающие не самым высоким экономическим потенциалом, не случайно получили приоритет в проектах модернизации.
– В Послании-2012 Президент Нурсултан Назарбаев сделал особый акцент на приоритетном развитии регионов, отметив, что Казахстан – страна огромных расстояний и это серьезный сдерживающий фактор на пути быстрой индустриальной модернизации. Президент говорит, что естественные географические условия не должны препятствовать вхождению республики в число наиболее конкурентоспособных экономик мира. С этой целью госкомпании, входящие в фонд «Самрук-Казына», разрабатывают и реализуют специально ориентированные программы социально-экономической модернизации, в которых основным долгосрочным приоритетом является развитие регионов, – говорит Дархан Калетаев.
Не секрет, что такая политика фонда становится одним из основных поводов для критики. С точки зрения либеральных экономистов, которую активно транслирует оппозиция, выравнивание региональных диспропорций – это неэффективная трата средств. Либералы полагают, что все эти проблемы нужно оставить на волю естественно-рыночных механизмов. Их логика проста: сильные, перспективные в промышленном, туристическом, инфраструктурном отношении регионы будут процветать и развиваться, на это не нужно каких-то дополнительных усилий. Экономика депрессивных, малоперспективных регионов будет соответствовать их статусу, а «трудоизбыточное» население последних должно перемещаться в центры экономического роста. Что, собственно, сегодня и происходит.
Подобная логика, конечно, приемлема для небольших по территории государств. Так живут в странах Европы, где многие жители каждый день ездят на работу за 300–500 километров. Но в Казахстане все по-другому. Здесь и расстояния другие, и сам рынок труда слишком серьезно расслоен. Поэтому неудовлетворенность жителей глубинки своим положением становится серьезным вызовом для государства. Пустив на самотек проблемы менее эффективных в экономическом плане регионов, можно только усилить дисбаланс в социальном развитии. Результат возможен только один: рост внутренней напряженности в обществе. Сегодня миграция из сельских районов в города, рост преступности в мегаполисах уже отражают эту опасную в своей основе социальную проблему. Ее необходимо решать.
Именно поэтому промышленная модернизация в стране сильно привязана к социальным потребностям различных регионов. Другого стимула у этих регионов нет. В данном плане деятельность компаний фонда «Самрук-Казына» выглядит как пример социально ответственного бизнеса, только уже не на частном, а на общегосударственном уровне. Интересы государства одновременно направлены на построение новой индустрии и на уменьшение дисбаланса в региональном развитии. Для этого, как отмечает директор департамента по связям с общественностью АО «Самрук-Казына» Айдар Махметов, используется многоуровневое планирование и анализ. «Новые промышленные центры создаются исходя не только из традиционных производственных соображений (логистика, транспортное «плечо» при доставке деталей, строительстве смежных производств и т. д.). Учитываются также особенности демографии, специфика рынка труда, социальные интересы местного населения. Мы делаем акцент на формировании необходимых условий и инфраструктуры для высвобождения инициативы и деловой активности жителей непосредственно в данном регионе. Особенно это важно для развития регионов со значительным избытком рабочих рук. Предприятия фонда «Самрук-Казына», отмечает г-н Махметов, соединяют эти локальные задачи с базовыми целями модернизации – необходимостью формирования «интеллектуальной» экономики, в наименьшей степени зависящей от сырьевых ресурсов, базирующейся на интеллектуальных активах, высоких технологиях, на развитии малого бизнеса и сектора услуг».
Проекты мегахолдинга в региональном экономическом развитии опираются на отрасли, которые изначально наиболее конкурентоспособны в данном конкретном регионе. Например, в Южном Казахстане это перерабатывающие предприятия аграрного сектора, в Мангыстау – нефтехимия. Особое внимание, как отмечают представители фонда, уделяется сырьевому, прежде всего нефтегазовому комплексу страны как одному из ключевых базисов экономики. Его устойчивый рост обеспечивает успешность долгосрочного развития государства, создает ресурсы для модернизации других отраслей и укрепления благосостояния казахстанцев. В ФНБ «Самрук-Казына» считают безусловным приоритетом технологическое обновление предприятий нефтепереработки и нефтехимии, расширение экспортных трубопроводов, создание новых добывающих и перерабатывающих мощностей. Во всех этих проектах активно задействована местная сервисная индустрия, компании-поставщики материалов, транспорт, субподрядные организации. В целом деятельность госкомпаний создает стимулы для роста казахстанского содержания в нефтегазовой отрасли и в целом для улучшения социального самочувствия местных жителей. Госсектор задает определенную планку, которой приходится соответствовать и иностранным компаниям-инвесторам, работающим в этом же регионе.
Недавно глава ФНБ «Самрук-Казына» Умирзак Шукеев поставил перед госкомпаниями задачу начать в регионах наряду с крупными реализацию так называемых «сетевых» проектов совместно с местным бизнесом. Это планомерное освоение местного рынка, когда по заранее разработанным бизнес-планам создается сеть совместных проектов сугубо казахстанского содержания вокруг крупных компаний фонда. Таким образом, «Самрук-Казына» и входящие в него национальные компании становятся мощным фактором развития региональной бизнес-среды. Они подтягивают казахстанских поставщиков к мировым стандартам качества. К 2012 году компании холдинга закупали более 70 тысяч наименований товаров и услуг, причем основная их часть вполне может производиться казахстанскими компаниями.
В фонде отмечают, что ресурсы для роста здесь огромные. В 2010 году объем закупок компаниями холдинга вырос более чем в два раза, при этом доля казахстанского содержания в закупках составила всего 50 процентов. В 2011-м доля местного содержания в закупках фонда выросла всего на 5 проц. Но этого недостаточно, полагают в руководстве фонда. Здесь ставят задачу довести уровень отечественного содержания в закупках холдинга минимум до 70 процентов. В холдинге специально создали департамент казахстанского содержания.
Среди основных социальных приоритетов в управленческой команде холдинга называют активное вовлечение частного сектора в решение задач диверсификации и модернизации экономики. Но в полной мере задействовать местный бизнес мешает низкая квалификация персонала. Это главная проблема региональных рынков труда и, кстати, один из основных факторов, мешающих индустриальной модернизации. Обучение и переподготовка местного персонала – важное направление социальной политики государственных компаний. Причем занятие это тоже нерыночное и убыточное, если смотреть с общеэкономической точки зрения. Однако фонд, в отличие от частных инвесторов, вкладывает в это десятки миллионов долларов. Обучение и поддержка в трудоустройстве, содействие малому бизнесу через специальные обучающие проекты, повышение мобильности трудовых ресурсов через трудоустройство в других областях – эти сферы деятельности компаний холдинга «Самрук-Казына» являются затратными, но, как здесь считают, необходимыми.
Научить работать
Собственно, ничего неожиданного в таком подходе нет. Рынок труда нуждается в переменах, он перестал соответствовать потребностям экономики. Инновационное развитие Казахстана предполагает качественно новый уровень подготовки кадров. Экономике нужны квалифицированные специалисты. Не зря в своем Послании Президент поставил задачу вывести работу по обеспечению занятости казахстанцев на принципиально новый уровень. Руководство страны предлагает несколько решений этого вопроса: создание эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве, содействие развитию предпринимательства на селе, повышение мобильности трудовых ресурсов, приоритетное трудоустройство в центрах экономической активности Казахстана. Для этого в стране разрабатывается новая программа обеспечения занятости, цель которой – развитие эффективного, мобильного, квалифицированного рынка труда.
В фонде «Самрук-Казына» сконцентрированы ведущие компании, которые давно являются профессионалами во всех этих вопросах. Они уже обладают готовыми эффективными решениями, технологиями и наработками в сфере кадровой политики, обучения, управления трудовыми ресурсами. И на местах, там, где реализуются крупные инновационные проекты, этот опыт необходим. В фонде сделали отдельным направлением своей деятельности поддержку профессионального образования, комплексную аналитическую работу по рынкам труда, повышение качества трудовых ресурсов регионов, улучшение культурного, гуманитарного качества местной социальной среды.
Конечно, всем этим государству приходится заниматься по ряду объективных причин. Сегодня рынок труда резко расслоен, на нем наблюдается жесткая конкуренция. При этом подготовка молодежи практически во всех отраслях вызывает много претензий со стороны работодателей. Причем эта проблема усугубляется с каждым годом. Частный бизнес не в состоянии изменить ситуацию на системном уровне, национальная система образования находится в состоянии перманентных реформ, и ей еще нужно время. Остается государство и контролируемые им национальные компании.
Конечно, можно было бы по той же традиционной «рыночной» логике ничего не делать. Однако с социальной точки зрения такая политика выглядит рискованно. В казахстанской глубинке много безработной молодежи, которая вынуждена занимать самые нижние этажи рынка труда. В то же время именно здесь, в регионах, разворачивается ряд крупных инновационных проектов. Кто будет работать на новых предприятиях? Если привлекать рабочие руки со стороны, то люди на местах как минимум не поймут. В то же время, местные кадры должны соответствовать требованиям, которые предъявляет современное производство. Желающим нужно дать возможность повысить квалификацию и попробовать себя на новых предприятиях.
В 2011 году новая госпрограмма «Занятость-2020» была испытана в пилотном режиме с участием почти 60 тысяч человек. В этом проекте были обширно задействованы структуры фонда «Самрук-Казына», и нужно отметить, что эффективность предлагаемых решений подтвердилась. Обучение и переобучение, повышение уровня специализации, подготовка к трудоустройству с переездом в другой регион – все эти способы повысить качество кадров оказались действенными. Люди демонстрировали заинтересованность, и в подавляющем большинстве после обучения оказывались востребованы, причем не только на работе в государственных компаниях.
К концу реализации новой программы, то есть к 2020 году, в Казахстане через программу «Занятость-2020» рассчитывают трудоустроить на качественную работу порядка 1,5 млн. человек, которые сегодня составляют «проблемную» прослойку на рынке труда. Кто эти люди? Это неработающая молодежь, которая не в состоянии найти себе достойное применение. Это люди из числа так называемых самозанятых – те, кто зависит от случайных заработков и находится на нижних уровнях рынка. Они не отчисляют взносов в накопительную пенсионную систему, социально слабо защищены. Все это ведет рынок труда к тревожной тенденции маргинализации: чем обширнее класс самозанятых и низкоквалифицированных работников, тем хуже социальный климат. Это создает потенциальную напряженность в обществе уже сейчас. И если ничего не предпринимать, такая ситуация чревата ростом напряженности в перспективе, когда ныне экономически активные поколения «самозанятых» состарятся и будут вынуждены довольствоваться самым скромным пенсионным минимумом.
Причины, по которым компании фонда «Самрук-Казына» на всех уровнях задействуют свои ресурсы для улучшения качества кадров, очевидны. Строго говоря, это опять-таки не бизнес, это часть государственной политики. Астана продолжает поэтапную продолжить модернизацию среднего, технического и высшего образования. В МОН РК занялись полным обновлением содержания профессионально-технического образования, выводится на международный уровень система университетского образования и науки. Однако, как уже отмечалось, все эти реформы занимают время, между тем кадры нужны уже сегодня. Крупные компании, входящие в фонд «Самрук-Казына», активно задействованы в модернизации индустрии. Их проекты невозможно реализовать без специалистов, соответствующих требованиям инновационной экономики. Не случайно президент Назарбаев в последнее время неоднократно подчеркивал, что ключевой вопрос для инноваций – это кадровая поддержка. «Борьба за финансы и инвестиции сегодня уже на втором плане, на первый план выходят подготовленные кадры – специалисты, профессионалы, отметил глава государства в одном из выступлений. – В Казахстане только треть выпускников-инженеров идут работать по специальности. А для индустриализации Казахстана нужны высококачественные инженерные кадры, нам необходимо поощрять и поддерживать талантливую молодежь и профессионалов, создать эффективную систему подготовки специалистов». Возникает вопрос, каким образом выполнить все эти задачи в сжатые сроки.
В фонде «Самрук-Казына» предложили комплексное решение проблемы. Фонд стал инициатором первого республиканского конкурса идей «Инновационный Казахстан», где специалисты ФНБ предложили расширить доступность образования для молодежи через механизмы государственно-частного партнерства. Это многоплановая и достаточно гибкая модель. Она позволяет устанавливать связь между учебными заведениями и предприятиями-заказчиками – конечными клиентами образовательных услуг, между научной, исследовательской и деловой деятельностью. Фонд берет на себя функции интегратора между предприятиями и учебными заведениями. В рамках этой модели он решает двустороннюю задачу. С одной стороны, это модернизация образовательной практики, чтобы она соответствовала инновационной экономике. С другой – подготовка широких масс казахстанцев к вхождению на рынок труда с высоким уровнем профессиональной подготовленности.
Конечно, модернизация – это очень сложная и многоплановая задача для государства как в экономическом, так и в социальном плане. И даже самый убежденный оптимист не сможет сегодня уверенно утверждать, что государство решит ее идеально. По большому счету, широкие массы населения страны интересуют не сами проекты, не их инновационная составляющая и не их промышленная отдача. Людей волнуют более прозаичные вещи, такие как работа, достойная зарплата, качество дорожной и прочей инфраструктуры, вообще все то, от чего зависит комфортность проживания в данной конкретной местности. И в этом плане общество Казахстана сегодня надеется на государство, которое взяло на себя очень серьезные обязательства. Здесь обнадеживает несколько моментов. Во-первых, тот факт, что у государства уже есть решения, есть эффективные ноу-хау, проверенные на примерах собственных компаний и проектов. Во-вторых, что госкомпанию разрабатывают специальные целевые программы, нацеленные на технологическую, гуманитарную, общественную модернизацию Казахстана. И в-третьих, обнадеживает, что компании фонда «Самрук-Казына» обладают достаточными финансовыми ресурсами, чтобы обеспечить необходимые инвестиции в образование, в качественную подготовку профессиональных кадров, в развитие деловой среды на местах.
Конечно, со стороны вся эта модель может смотреться не вполне рыночно. Но простому жителю Казахстана такая модель оставляет значительно больше надежд, по сравнению с той, в которой вынужден искать свое место простой житель любой европейской страны.
публикация из журнала "Центр Азии"
май/июнь 2012
№9-12 (67-70)